歐盟對中國不銹鋼無縫管反傾銷的影響與對策分析

 鋼鐵工業(yè)一直以來都是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。近年來中國出口鋼材在國際市場上的份額越來越高，然而金融危機(jī)的爆發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)下滑、需求疲軟、貿(mào)易保護(hù)加劇，全球針對鋼鐵貿(mào)易的摩擦此起彼伏，愈演愈烈。

  2009年上半年，中國鋼鐵出口貿(mào)易企業(yè)陸續(xù)遭到了來自其他15個(gè)國家的各類反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)60起，累計(jì)涉案金額約82. 67億美元，比2008年同期增長了33. 3%。而在所有的鋼材產(chǎn)品中，不銹鋼無縫管是遭雙反調(diào)查最嚴(yán)重的產(chǎn)品之一。

  2009年4月8日，歐盟發(fā)布公告，要對中國產(chǎn)不銹鋼無縫管征收臨時(shí)反傾銷稅。2009年10月6日，歐盟做出正式?jīng)Q定，對中國輸歐的不銹鋼無縫管征收為期5年的17. 7%-39. 2%的最終反傾銷稅。

  2010年9月15日，美國商務(wù)部做出終裁，宣布對從中國進(jìn)口的不銹鋼無縫管征48. 99%-98. 74%的反傾銷關(guān)稅以及13. 66%-53. 65%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

  2001年到2008年，不銹鋼管產(chǎn)品出口一直呈大幅增長的趨勢，即使是金融危機(jī)發(fā)生的2007年和2008年，增速雖然有所減緩但仍保持著較好的勢頭。而2009年歐盟正式確定對中國進(jìn)口的不銹鋼無縫管征收反傾銷稅后，無縫鋼管當(dāng)年出口數(shù)量驟減至317. 32萬噸。比2008年出口總量下降了291. 81萬噸，降幅接近100%。比2007年出口總量相比也下降了78. 05萬噸左右。由此可見反傾銷稅對不銹鋼無縫管乃至整個(gè)鋼材行業(yè)出口的影響之巨大。

  中國不銹鋼無縫管遭受著嚴(yán)重的貿(mào)易打壓和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但從中長期看，國內(nèi)外消費(fèi)市場仍將處于增長期。因此，企業(yè)、政府應(yīng)共同合作探索行之有效的音軌措施，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

  在此背景下，本文第一章綜述研究背景、參考文獻(xiàn)：第二章從簡介反傾銷及WTO相關(guān)規(guī)定入手，引出歐盟對中國不銹鋼無縫管發(fā)起反傾銷調(diào)查的案例。第三章列舉了反傾銷稅給不銹鋼管企業(yè)、鋼鐵行業(yè)、國家政府、國外經(jīng)濟(jì)體帶來的不利影響：國內(nèi)看，企業(yè)出口貿(mào)易量大幅縮減、鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體萎縮、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。國外看，歐盟稅收部門受益，鋼鐵加工企業(yè)和鋼管消費(fèi)者卻承擔(dān)了反傾銷造成的高價(jià)進(jìn)口負(fù)擔(dān)。第四章分別從企業(yè)外部、內(nèi)部的角度逐個(gè)分析了歐盟中國不銹鋼無縫管遭反傾銷的原因：外部來看，首先，此類貿(mào)易保護(hù)政策措施歸根到底都為了經(jīng)濟(jì)利益的爭奪。其次，由于WTO有關(guān)傾銷的相關(guān)概念和規(guī)定模糊，歐美等國有機(jī)會(huì)鉆了這個(gè)漏洞，濫用實(shí)質(zhì)性損害威脅概念，達(dá)到征收高額反傾銷稅的目的以保護(hù)本國市場。再次，反傾銷調(diào)查中這些國家屢次拒絕將中國列入非市場經(jīng)濟(jì)國家，給了他們更充分的理由采用第三國定價(jià)來確定中國企業(yè)的傾銷標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部來看，中國雖足世界公認(rèn)的鋼鐵大國，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能算是鋼鐵強(qiáng)國。與發(fā)達(dá)國家相比不論是在企業(yè)規(guī)模、鋼材產(chǎn)品種類、質(zhì)量、能耗及技術(shù)水平等方面都存在很大的差距。另外，中國國內(nèi)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面的法律制度不成熟、國內(nèi)企業(yè)在遭遇反傾銷起訴時(shí)的不配合態(tài)度也是原因之一。第五章則針對前面的原因，分別從企業(yè)、政府和鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)三方出發(fā)，嘗試對中國無縫鋼管行業(yè)發(fā)展提出一些應(yīng)對策略，包括企業(yè)自身需要引進(jìn)技術(shù)、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)；政府需要提供相應(yīng)的財(cái)政支持、完善法律法規(guī)：鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)要利用自己的資源起到真正協(xié)助的作用，在需要的時(shí)候幫助企業(yè)尋求海外援助。